Как выбрать способ закупки по 223 фз


виды, типы, их описание и порядок проведения

В процессе закупочной деятельности по 223-ФЗ заказчики должны руководствоваться, помимо указанного закона, Конституцией, 135-ФЗ «О защите конкуренции», Гражданским кодексом и прочими нормативно-правовыми актами. Порядок проведения закупок заказчик прописывает в собственном Положении о закупках, но отдельные принципы и правила проведения закупок прописаны в самом 223-ФЗ.

Дорогие читатели! Каждый отдельный случай индивидуален, поэтому вы можете уточнить информацию у наших юристов. Звонки на все номера бесплатны.

Виды закупок

Положение о закупках выступает основным закупочным документом, которым руководствуется заказчик по 223-ФЗ. На основании ст. 2 223-ФЗ можно сделать вывод, что именно в Положении заказчик определяет типы закупок, которые он будет применять в своей деятельности.

Но, согласно последним изменениям в 223-ФЗ, заказчик обязан разделить все закупки на конкурентные и неконкурентные.

Конкурентной закупкой по нормам 223-ФЗ является такой формат отбора поставщика, при котором за право подписания контракта соревнуются несколько участников. Конкурентная закупка по данному закону проводится на таких условиях:

  1. Сведения о закупке размещаются в ЕИС, а информация о закупке и закупочная документация становятся доступными неограниченному перечню лиц. Заказчик может направить приглашение принять участие в закупке минимум двум поставщикам, имеющим возможность поставить товар, работу и услугу.
  2. Между участниками закупки обеспечивается конкуренция за право подписания договора.
  3. В процессе описания объекта закупки заказчик должен придерживаться определенных правил, в том числе ему следует прописать функциональные, технические и качественные характеристики. Заказчик не может указывать конкретный товарный знак без возможности поставки эквивалента (если только заказчик не приобретает запчасти для оборудования).

В перечне обязательных конкурентных закупок, которые обязан прописать заказчик в Положении, ранее были представлены только конкурс и аукцион. По новым правилам заказчик должен применять в своей деятельности четыре способа конкурентного отбора по аналогии с закупками по 44-ФЗ. Это:

  1. Конкурс.
  2. Аукцион.
  3. Запрос котировок.
  4. Запрос предложений.

Заказчики могут прописать и иные способы закупки, но указанные формы должны там быть. Заказчик обязан их прописать, но использовать в практике закупок необязательно.

Также заказчик должен прописать один или несколько неконкурентных способов отбора. Обычно заказчики ограничиваются включением в Положение закупки у единственного поставщика. Но злоупотреблять неконкурентными закупками заказчик не вправе, иначе его могут привлечь к ответственности за ограничение конкуренции. Поэтому вместе с указанием на неконкурентный тип закупки заказчик обязан прописать перечень оснований для ее проведения. Это может быть признание неконкурентных торгов несостоявшимися, закупка малого объема (например, на сумму до 100 тыс. р. или до 500 тыс. р. для крупных заказчиков), закупки у субъекта естественной монополии и пр.

По другому основанию закупки по 223-ФЗ можно разделить на торговые и неторговые.

После изменений 223-ФЗ запрос цен и предложений приравняли к торговым закупкам. Это значит, что по результатам их проведения заказчик обязан подписать договор с победителем, согласно ст. 447-449 ГК.

В Положении о закупках заказчик может прописать неторговые способы закупок, например, конкурентные переговоры или предквалификационный отбор. На них не будут распространяться положения ст. 447-449 ГК, и заключение по их итогам договора необязательно.

В Положении о закупках заказчик определяет детальный порядок проведения закупки начиная с подачи заявок и заканчивая отбором поставщика и подписанием с ним договора.

Проведение неторговых процедур не накладывает обязанности на заказчика подписать договор, поэтому он вправе отклонить проведение закупки на любой стадии и завершить закупку на любой стадии. При этом антимонопольные требования по правилам 135-ФЗ являются общими для торгов и неторговых процедур, поэтому при формировании технического задания и требований к участникам устанавливаются единые правила.

Также все закупки можно разделить на закрытые и открытые. Заказчики по умолчанию должны применять открытые способы закупки, а закрытый формат используется по ограниченным основаниям.

Закупки разделяют на бумажные и электронные. Бумажные закупки проводятся на бумажных носителях, и участники передают заявки на участие в запечатанных конвертах.

Для проведения закупки в электронном виде заказчики подписывают соглашение с оператором электронной площадки. Для участия в закупке заказчик должен пройти аккредитацию на электронной площадке и получить ЭЦП. В работе оператор обеспечивает конфиденциальность закупки, соблюдает непрерывность проведения и надежность функционирования электронной площадки, а также должен предоставить всем участникам равный доступ.

Согласно последним нововведениям, заказчик должен проводить все закупки среди субъектов малого предпринимательства исключительно в электронном виде.

Закупки могут проводиться как на условиях внесения обеспечения заявки, так и без него. Размер обеспечения может устанавливаться по усмотрению заказчика, и обычно он составляет 0,5-5% от НМЦК.

Закупки могут проводиться с переторжкой или без нее. В рамках переторжки участники могут улучшить сделанное ими предложение на предыдущем этапе.

Выбор способа закупки

В рамках 223-ФЗ детально не регламентируется порядок выбора заказчиком того или иного способа закупки, поэтому его определяет заказчик и фиксирует в Положении о закупке.

Так, заказчик вправе применять открытый конкурс, если ему необходимо выбрать поставщика по нескольким критериям, у заказчика есть достаточно времени для проведения закупки (не менее 30 дней), а НМЦК (для примера) – превышает 10 млн р. Если, например, в распоряжении заказчика есть до 20 дней, а НМЦК находится в пределах 10 млн р., то заказчик может применять запрос предложений.

Заказчик проводит закупку в формате аукциона, если единственным значимым критерием для него является низкая цена. При этом, например, в распоряжении заказчика должно быть не менее 30 дней, а НМЦК – превышать 10 млн р. Когда сроки и цена находятся в меньшем диапазоне, то заказчик может выбрать запрос котировок.

Для проведения конкурентных переговоров, предквалификационного отбора в Положении о закупках заказчик может прописать такие условия, как техническая сложность закупаемых товаров, работ и услуг, необходимость уточнения техзадания и пр. Конкурентные переговоры могут практиковаться в случаях, если заказчику важна возможность отказа от торгов на любом этапе.

Аукцион

Аукцион является достаточно популярной процедурой закупки. Аукцион представляет собой конкурентный способ закупки, в рамках которой побеждает лицо с самой низкой ценой договора. Если при проведении закупки цена была снижена ниже нуля, то побеждает участник с самой высокой платой за право подписания с ним договора.

Минимальный срок передачи заявок на участие в аукционе составляет 15 календарных дней.

После оценки заявки на участие и решения о допуске поставщиков до следующего этапа стороны переходят к торгам. В ходе торгов стороны делают свои ставки по цене с учетом установленного законом шага аукциона. Шаг аукциона – определенный денежный интервал для снижения цены контракта, который отсчитывается от начальной цены. Участник может только улучшать свое ценовое предложение и не вправе пересматривать его в худшую сторону.

По результатам торгов формируется итоговый протокол, в котором указывается на победителя – участника, предложившего наиболее низкую цену.

Заказчик может отказаться от проведения аукциона, но в ограниченные сроки.

Конкурс

Конкурс представляет собой конкурентный способ закупки, в котором побеждает лицо с наилучшими условиями исполнения договора по критериям и порядку оценки заявок на участие (на основании Положения о закупках по 223-ФЗ). Помимо цены, заказчик может оценивать заявку по критериям опыта, оснащенности необходимым оборудованием, по наличию кадрового состава и пр.

Побеждает участник, который сделал наиболее оптимальное предложение по условиям исполнения договора.

Заказчик извещает всех заинтересованных лиц о проведении закупки как минимум за 15 дней до окончания приема заявок. При проведении конкурса стороны проходят несколько этапов:

  1. Публикация извещения о закупке.
  2. Вскрытие заявок на участие.
  3. Рассмотрение и оценка заявок.
  4. Подведение итогов и подписание контракта с победителем закупки.

В закупочной документации заказчик вводит критерии оценки заявок на участие. Каждому критерию присваивается свой балл. Например, значимость критерия «цена» – 40%, «опыт» – 30%, «гарантийный период» – 20%, «срок выполнения работ» – 10%. Побеждает участник с наибольшим количеством баллов.

Конкурс может проводиться в электронном виде на ЭТП. Допускается проведение многоэтапного конкурса. По результатам прохождения предквалификационного отбора до второго тура допускают только участников, которые прошли первый этап.

Запрос предложений

Запрос предложений представляет собой конкурентный способ закупки без торгов, в котором побеждает лицо с наилучшими условиями исполнения договора. Заявке победителя присваивается первый номер.

Сроки для отправки заявки на участие в запросе предложений составляют не более 7 рабочих дней.

Указанный способ закупки можно рассматривать, как мини-конкурс. Заказчик наделен правом отказаться от проведения запроса предложений в сроки, указанные по запросу предложений.

Как и в рамках конкурса, при запросе предложений заказчик прописывает критерии оценки и сопоставления заявок на участие, значимость критериев и количество баллов. Запрещается предъявлять к участникам торговых процедур требования, которые не были указаны в закупочной документации.

Запрос котировок

Запрос котировок представляет собой конкурентный способ проведения закупки, в которой побеждает участник с самой низкой ценой.

Запрос котировок нацелен на получение самой выгодной цены и является самой простой формой закупки. В закупочной документации заказчик может прописать право отказа от проведения закупки и сроки для этого решения.

Сроки передачи заявки для запроса котировок составляют не менее 5 рабочих дней.

Запросы котировок и предложений могут проводиться в электронной форме.

Конкурентные переговоры

В рамках конкурентных переговоров заказчик проводит переговоры с поставщиками, и побеждает лицо с наилучшими условиями исполнения контракта. Этот способ закупок не является таким распространенным, как запрос предложений и котировок.

Круг лиц для проведения конкурентных переговоров определяется заказчиком, после чего заинтересованные лица подают заявки на участие, а заказчик по результатам их рассмотрения формирует протокол. На следующем этапе сторонами проводятся переговоры с указанием характеристик продукции, ее стоимости, условий поставки и оплаты и пр.

Конкурентные переговоры обычно проводятся при отсутствии у заказчика времени на проведение конкурса и аукциона. Их целью является повышение предпочтительности коммерческих предложений от участников.

На переговорном этапе заказчик ведет протоколы с указанием сущности договоренностей по товарам, работам и услугам. Он вправе подписать контракт по итогам переговоров с поставщиком, который предложил наилучшие условия, но может этого не делать.

Конкурентные переговоры допускается проводить в электронном виде.

В некоторых случаях конкурентные переговоры проводят среди неограниченного круга участников, тогда они именуются отрытыми переговорами; между ограниченным кругом участников – это закупки с ограниченным участием, прошедших квалификационный отбор.

Сущность предквалификационного отбора

Предквалификационный отбор обычно проводится при закупках высокосложного, с технической точки зрения, предмета или в специализированных закупках. Поставлять такие товары, работы и услуги может ограниченный круг поставщиков.

Предквалификационный отбор представляет собой процедуру, которая проводится заказчиком для определения квалифицированных поставщиков (подрядчиков или исполнителей) для участия в дальнейших закупках.

Предквалификационный отбор нельзя рассматривать, как самостоятельную процедуру, по результатам которой подписывается договор. Это дополнительный элемент закупки, который позволяет заказчикам выбрать надежного поставщика (подрядчика или исполнителя). Предварительный отбор может использоваться для проведения открытых закупочных процедур: конкурсов, аукционов, конкурентных переговоров и запросов котировок.

Отбор проводится до того, как участники подали свои коммерческие предложения. Процедура открытая и принимать участие в ней вправе любые заинтересованные лица.

Заказчик может ориентироваться на следующие цели предквалификационного отбора:

  1. Снизить риски неисполнения договора поставщиком (при проведении отбора из участников отбирают наиболее подходящих).
  2. Сократить время проведения закупки (заказчик не проводит отбор при самой закупке, так как подходящие под его критерии участники уже были отобраны).
  3. Обеспечить повышение гласности закупки (принять участие в отборе может любой поставщик, который может обеспечить заказчика нужными товарами и услугами).
  4. Эффективно использовать денежные средства.
  5. Обеспечить развитие добросовестной конкуренции.
  6. Закупить качественный товар, работу и услугу в нужные сроки.

Проведение предквалификационного отбора нецелесообразно при закупках простой продукции, например, канцелярии, которая широко представлена на рынке, так как в данном случае квалификация поставщика не имеет значения.

Критериями предквалификационного отбора могут быть наличие у поставщика производственных мощностей, материальных ресурсов, деловая репутация участников, наличие финансовых ресурсов и прочие важные для заказчика критерии.

Предквалификационный отбор проводится в бумажной и электронной формах. При стандартной форме закупки заявки передаются в запечатанном конверте.

В предквалификационном отборе обычно принимает участие неограниченный круг лиц, а по его результатам заказчик отбирает 5-10 компаний, которые он допускает до участия в конкурсе. Контракт по итогам отбора не подписывается.

Сущность переторжки

Переторжка предполагает снижение цены на добровольных началах участниками для повышения своих шансов на победу в закупке. В рамках переторжки участники снижают цену, указанную ими ранее в заявке на участие.

Законодательно процесс переторжки никак не определен. Если заказчик решил ввести процедуру переторжки, то он обязан прописать в закупочной документации право поставщиков на повышение предпочтительности поданных заявок через снижение начальной цены из заявки. При проведении переторжки акцент может быть смещен с цены на другие критерии.

В закупке может быть предусмотрена гласная или тайная переторжка. При тайной переторжке новая цена передается участниками в конверте, затем заказчиками вскрываются конверты с минимальной стоимостью и указываются в протоколе. Окончательная цена при гласной переторжке объявляется участниками закупки и вносится в протокол.

Переторжка ведется до того, пока все участники не подтвердят, что они заявили окончательную цену, и она не будет уменьшаться.

Цена, полученная в ходе переторжки, будет считаться окончательным предложением цены для каждого участника закупки.

Особенности проведения закупок среди субъектов малого предпринимательства

Правила проведения конкурентных закупок по 223-ФЗ среди субъектов малого предпринимательства обладает определенными особенностями. В частности, по срокам публикации извещения о закупках и максимальной цене для некоторых закупок:

  1. При проведении конкурса или аукциона на сумму в пределах 30 млн р. минимальный срок передачи заявок составляет 7 календарных дней.
  2. При проведении конкурса или аукциона на сумму более 30 млн р. сроки составляют 15 календарных дней.
  3. При проведении запроса предложений ценовой лимит для заказчика установлен, как 15 млн р. При этом сроки подачи заявок составляют 5 рабочих дней.
  4. Запрос котировок в электронном формате проводится при цене контракта не более 7 млн р., а минимальные сроки для подачи заявок составляют не более 4 рабочих дней.

Заказчики обязаны составить перечень товаров, работ и услуг, которые они могут закупать у субъектов малого предпринимательства в электронном формате. Этот перечень также может быть введен в действие по решению Правительства.

Заказчики по 223-ФЗ не ограничиваются в выборе электронной площадки для проведения закупки, как заказчики в рамках контрактной системы. Но при проведении закупки у субъектов малого предпринимательства заказчики должны остановить выбор на одной из площадок, соответствующей требованиям Правительства. В перечне представлено 8 площадок: Сбербанк АСТ, РТС-тендер, Росэлторг, ЭТП ГПБ, ТЭК Торг, РАД, Национальная электронная площадка, АГЗ РТ.

Закупка у единственного источника, как неконкурентный способ

Для использования неконкурентных закупок указанный способ определения поставщика заказчик прописывает в Положении о закупке. Обычно единственной неконкурентной закупкой выступает закупка у единственного поставщика. Под единственным поставщиком понимается лицо, которому заказчик направил предложение подписать договор без конкурентных способов закупки. Предложение подписать договор может исходить и от поставщика, и если заказчик его примет, то такая закупка также будет считаться закупкой у единственного поставщика.

Заказчик указывает в Положении о закупке случаи применения указанного способа закупки. Таких оснований может быть от 10 до 50. Примерами оснований закупки на неконкурентных началах являются:

  1. Закупка малого объема, при которой проведение свободных торгов не приведет к существенной экономии. Закупками малого объема могут являться закупки до 100 тыс. р. или до 500 тыс. р. для крупных заказчиков. Такие закупки заказчик может не размещать в ЕИС. Заказчик может установить и другую планку для отнесения закупки к закупкам малого объема, например, в 300 тыс. р., но сведения о такой закупке заказчик должен будет опубликовать в ЕИС.
  2. Если на участие в конкурентной процедуре отбора поступила только одна заявка на участие, или все остальные заявки были отклонены.
  3. Подписание договора на закупку услуг теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения и пр.
  4. Закупка товаров, работ и услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий по ФЗ-147 «О естественных монополиях».

При необоснованной закупке у единственного поставщика и ограничении конкуренции заказчика могут привлечь к ответственности.

Закрытые закупки

Закрытые закупки – это определенный тип закупок, в которых вправе принять участие специально приглашенные лица, или закупки, сведения о которых не размещаются в ЕИС, включая извещение, документацию и проект договора. Основаниями для проведения закупки в закрытой форме по 223-ФЗ являются:

  1. Сведения из извещения о закупке, закупочной документации, проекте контракта составляют государственную тайну. Участниками такой закупки могут стать только лица, которым предоставлен допуск к государственной тайне.
  2. Отнесение закупки к закрытой по решению Правительства, если сведения о ней не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в ЕИС, а также определение перечня товаров, работ и услуг, сведения о которых не составляют гостайну, но не подлежат размещению в ЕИС, согласно п. 1-2 ч. 16 ст. 4 223-ФЗ.

Закрытые закупки допускается проводить в электронном формате.

Таким образом, заказчикам по нормам 223-ФЗ доступен широкий спектр закупок, среди которых он вправе выбрать наиболее подходящий для себя вариант. Минимальный набор способов закупки включает в свой состав: конкурс, аукцион, запрос предложений и котировок, неконкурентные закупки.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефоны горячей линии. 24 часа бесплатно! 

Рейтинг автора

148

Автор статьи

Юрист

Написано статей

273

Загрузка...

pravo.team

Обязательные конкурентные закупки по 223-ФЗ в 2019 году

Последние два года были богатыми на изменения в законе 223-ФЗ: расширено понятие «торги», изменен порядок действий заказчика. Давайте разберемся с нововведениями и начнем с видов и форм конкурентных закупок, обязательных для заказчика.

Что нового в 223-ФЗ

До вступления в силу изменений закона 223-ФЗ заказчик обязан был в положении о закупке прописать лишь два способа: конкурс или аукцион. Другие способы можно было использовать и вносить в положение на свое усмотрение.

«Согласно поправкам к закону, с 1 июля 2018 года минимальный набор процедур, которые должны быть установлены в положении о закупках конкретного заказчика, — это закупка у единственного поставщика и четыре конкурентные процедуры: конкурс, аукцион, запрос предложений и запрос котировок», — поясняет новшества Станислав Грузин, эксперт в сфере закупок по 223-ФЗ, 44-ФЗ, автор вебинара «Проведение конкурентных способов закупок по 223-ФЗ».

Что такое конкурентная закупка

В законе 223-ФЗ перечислены следующие признаки:

  1.  Информация о конкурентной закупке:

    — размещается в ЕИС и доступна неограниченному числу потенциальных участников;

    — высылается адресно двум и более участникам, если закупка закрытая.

  2.  Закупка проводится на условиях конкурентной борьбы поставщиков товаров (услуг, работ) за право заключить контракт. И это главное отличие от закупки у единственного поставщика.
  3. В условиях заказчик описывает предмет закупки по правилам, описанным в ст. 3 закона 223-ФЗ.

«Заказчик не может указывать в описании предмета закупки любые идентифицирующие признаки: товарный знак, знак облуживания, знак производителя, место происхождения товара — без уточнения «или эквивалент», за исключением случаев, указанных в законе. Если заказчик хочет купить товар с конкретным товарным знаком, в этом случае речь может идти только о проведении неконкурентной процедуры», — уточняет Станислав Грузин.

Описанным выше условиям соответствуют две большие группы закупок.

Первая группа — торги — и есть те конкурентные закупки, которые должны быть указаны в положении о закупках. Теперь при проведении запроса котировок и запроса предложений заказчик не может отказаться от заключения договора, как это было до изменений закона 223-ФЗ.

«Закон позволяет заказчику использовать и иные конкурентные способы закупки кроме обязательных. Все ограничивается фантазией конкретного заказчика, могут быть любые другие процедуры: запрос цен, запрос оферт, конкурентные отборы и так далее», — объясняет Станислав Грузин.

Виды торгов по 223-ФЗ

После внесения изменений в законе 223-ФЗ появилось отдельное определение для каждого из видов торгов.

Конкурс

Определение, которое дано в законе, тяжелое и непонятное. Если сформулировать проще, конкурс — это закупка, в которой побеждает участник, предложивший лучшие условия исполнения договора. При этом заявка исполнителя должна отвечать требованиям закупки.

Аукцион

Это вид закупки, где победителем становится тот, кто предложит наименьшую цену договора, сниженную на шаг аукциона. Эта величина устанавливается в документации.

Если в ходе аукциона цена снижается до нуля, то участники аукциона начинают бороться уже за право заключить договор. Победителем станет тот, кто предложит не самую низкую, а самую высокую цену для заказчика на право заключить договор. Иными словами, не заказчик оплачивает исполнителю работы, а исполнитель платит за то, чтобы получить заказ.

Запрос котировок

Это торги, в которых побеждает участник, чья заявка содержит наименьшую цену договора. Обратите внимание: согласно новой редакции 223-ФЗ заказчик не разрабатывает документацию о закупке.  Заявка участника должна соответствовать извещению о проведении запроса котировок.

Запрос предложений

Это форма торгов, при которой заказчик организовывает тендер и заключает договор с тем участником, чье предложение больше прочих удовлетворяет критериям тендера.

Формы проведения закупок

Закрытые закупки можно проводить в случаях (ст. 3.5 закона 223-ФЗ):

Обучение по 44-ФЗ, 223-ФЗ

Повышение квалификации и профпереподготовка в Контур.Школе

Расписание
  1. Если в проекте договора содержится государственная тайна.
  2. Если координационный орган Правительства РФ принял решение в соответствии с п. 2 или 3 ч. 8 ст. 3.1 закона 223-ФЗ.
  3. Если в соответствии с ч. 16 ст. 4 закона 223-ФЗ решено, что закупка не размещается открыто. Основанием могут стать распоряжения Правительства РФ и иные подзаконные акты.

В остальных случаях процедура должна быть открытой и все данные о ней должны размещаться в ЕИС.

Как открытые, так и закрытые торги могут быть электронными и бумажными (неэлектронная форма закупок). Но есть нюансы.

В положении должно быть прописано, что торги проводятся  в электронной форме на ЭТП, которые соответствуют требованиям 223-ФЗ. Если не указано, что определенный вид закупки проводится на бумажных носителях, автоматически она должна проходить на ЭТП. Подача заявки на флеш-карте, диске, по электронной почте больше не признается электронной формой процедуры.

Закупки для представителей малого и среднего предпринимательства могут проходить только в электронном формате. Это положение закреплено в ч. 2 ст. 3 закона 223-ФЗ и действует с 1 июля 2018 года.

О порядке проведения обязательных конкурентных закупок читайте в нашей следующей статье.

    8 278 просмотров

Для отображения формы необходимо включить JavaScript в вашем браузере и обновить страницу.

school.kontur.ru

Основные виды и способы закупок по 223-ФЗ

Федеральный Закон № 223-ФЗ имеет достаточно гибкий и лояльный характер, поэтому многие называют его «рамочным». Ряд его положений лишь очерчивает общую нормативную структуру, при этом, не ставя жестких рамок и нерушимых границ.

Вот и такая сфера, как виды и способы закупок по 223-ФЗ во многом определяется самими субъектами данного законодательного акта при условии соблюдения общих условий.

Обязательные по 223-ФЗ виды закупок

Согласно закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» каждая организация, действующая по его нормам, обязана разработать, согласовать, утвердить и опубликовать свое собственное Положение, касающееся правил проведения закупок, в том числе, их видов и способов.

Единственное четкое правило, которое должны соблюдать субъекты данного акта — это обязательное внесение в Положение таких видов закупок, как электронный конкурс и электронный аукцион по 223-ФЗ. Опять-таки, обращаем ваше внимание на то, что обязательным является само внесение этих форм в Положение, а не их практика в ходе закупочной деятельности.

223-ФЗ: виды закупок и их разнообразие

Как вы видите, заказчики, работающие по Федеральному Закону № 223-ФЗ, имеют полное право осуществлять свои закупки теми способами, которые удобны для них в тех или иных ситуациях. Среди наиболее распространенных процедур, в соответствии с которыми сегодня осуществляются электронные торги по 223-ФЗ, есть конкурентные и неконкурентные. Неконкурентным видом закупки является закупка у единственного поставщика.

К числу конкурентных закупок относят:

  • конкурсы — двухэтапные, селективные, открытые, закрытые и др.;
  • аукционы — открытые и закрытые;
  • запросы котировок;
  • запросы предложений;
  • конкурентные переговоры.

Кроме всего прочего, заказчик, работающий по 223-ФЗ, может устанавливать и свои собственные виды закупок, не практиковавшиеся никогда ранее.

Все это позволяет организатору торгов вести свою закупочную деятельность с максимальной эффективностью и при минимуме временных потерь, применяя к каждому конкретному случаю индивидуальную процедуру.

Например, запросы котировок проводятся тогда, когда предстоит ряд закупок с небольшой стоимостью, и смысла проводить «большой» тендер просто нет.

Селективный конкурс объявляется как альтернатива закрытого и открытого тендера. Подать свои конкурсные заявки могут любые поставщики, а вот к участию будут допущены только те, кого «пропустит» заказчик.

Есть и такая разновидность закупки как конкурентные переговоры. Обычно они организовываются, если предмет закупки имеет какой-то сложный характер, требует консультаций и обсуждений. Такие переговоры проводятся в соответствии с запросами и планом заказчика.

Все закупки по 223 ФЗ — на bicotender.ru

На нашем портале вы найдете различные виды конкурсов и аукционов по 223-ФЗ и принять в них самое активное участие. Мы поможем вам:

  • правильно и своевременно оформить все документы;
  • выгодно и точно в срок предоставить обеспечение;
  • составить конкурсную заявку;
  • обойти всех своих конкурентов.

Материал является собственностью bicotender.ru. Любое использование статьи без указания источника - bicotender.ru запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ

www.bicotender.ru

Какие неконкурентные способы закупок по 223-ФЗ может предусмотреть заказчик, и как происходят закупки у СМП?

В системе госзаказа по 223-ФЗ доля неконкурентных способов закупки превышает 90%. При этом на закупки у единственного поставщик приводится около 30%, еще около 60 – на закупки прочими способами, например, по результатам признания конкурентных торгов несостоявшимися.

Дорогие читатели! Каждый отдельный случай индивидуален, поэтому вы можете уточнить информацию у наших юристов. Звонки на все номера бесплатны.

Особенности проведения неконкурентных закупок

ФЗ-223 не так жестко регламентирует правила проведения закупок, как 44-ФЗ. Большинство правил ведения закупочных мероприятий заказчики по 223-ФЗ определяют самостоятельно и фиксируют их в собственном Положении о закупках. В частности, заказчик может самостоятельно определиться со способами закупок и выбора неконкурентной формы отбора поставщика.

Положение о закупках выступает обязательным документом, которым должен руководствоваться заказчик по 223-ФЗ после его утверждения. Положение о закупках должно быть приведено в соответствие с требованиями законодательства, иначе заказчика могут принудить работать по 44-ФЗ. Оно размещается в свободном доступе в ЕИС. В Положении о закупках заказчик должен прописать:

  1. Виды закупок.
  2. Ограничения по их использованию и порядок выбора заказчиком типа закупки (например, ценовые ограничения).
  3. Порядок проведения закупок (с учетом некоторых ограничений, приведенных в 223-ФЗ, например, в части сроков приема заявок на участие).

До внесения изменений в 223-ФЗ в июле 2018 года заказчик мог сам определять способы закупок, но теперь на него накладываются некоторые ограничения. Согласно изменениям, были зафиксированы понятия конкурентных и неконкурентных закупок, которые не может не учитывать заказчик при разработке Положения. Заказчику по 223-ФЗ необходимо предусмотреть в собственном Положении о закупках две крупные группы закупок (на основании требований ч. 2 ст. 2, а также ч. 3.1, 3.2 ст. 3 223-ФЗ):

  1. Конкурентные способы закупки. Это конкурс (в форме открытого и закрытого конкурсов, а также конкурса в электронном виде), аукцион (в тех же формах, что и конкурс), запрос котировок и предложений (в электронном или закрытом видах). Заказчик может предусмотреть и другие способы закупки, но они должны соответствовать требованиям ч. 3 ст. 3 44-ФЗ.
  2. Неконкурентные способы закупки: закупка у единственного поставщика (исполнителя или подрядчика). Заказчик может прописать и иные неконкурентные способы закупки. Иные способы закупки не являются обязательными, и заказчик может обойтись без них.

Заказчик должен включить все вышеперечисленные способы, но обязанность все их использовать у него отсутствует.

Конкурентной признается закупка, которая проводится с соблюдением следующих условий:

  1. Информация о конкурентной закупке доступна неограниченному кругу лиц, она предполагает размещение в ЕИС извещения о закупке. Если сведения о такой закупе составляет гостайну, то заказчик направляет приглашение принять участие в торгах подходящим поставщикам.
  2. В рамках конкурентной закупки обеспечивается состязательность за право подписания договора.
  3. Описание предмета закупки производится с соблюдением требований об основных функциональных характеристиках предмета закупки без указания требований к товарным знакам, фирменным наименованиям и пр.

Закупки, не подпадающие под данные критерии, будут считаться неконкурентными. Тщательная регламентация неконкурентных закупок и основания для их применения в 223-ФЗ не предусмотрена.

При выборе способа закупки заказчику по 223-ФЗ нужно учитывать требование, что закупки среди СМП проводятся исключительно в электронном формате через конкурс, аукцион, запрос котировок и предложений. При этом нужно учитывать требования ст. 3.4 223-ФЗ. Такие закупки должны проводиться на электронных площадках из перечня по Распоряжению Правительства от 2018 года №1447-р (ч. 2 ст. 3, ч. 1, 2, 11 ст. 3.4 223-ФЗ). За нарушение указанного требования заказчику грозит административная ответственность.

Перечень товаров, который закупается исключительно электронно, был утвержден Постановлением Правительства от 2012 года №616. К ним относят, в частности, легковые авто, автобусы, медицинские изделия и канцтовары.

Принципы проведения

Во внутренних положениях может быть предусмотрено право заказчика на проведение неконкурентной закупки у единственного поставщика. При этом заказчику следует придерживаться принципов конкуренции и не проводить экономически необоснованные закупки у единственного поставщика.

Осуществляя закупочную практику, заказчики по 223-ФЗ должны руководствоваться ФЗ-135 «О защите конкуренции» и другими федеральными законами. В числе принципов, на которые следует ориентироваться заказчику при выборе неконкурентного способа закупки, можно отнести:

  1. Эффективное расходование бюджетных денег.
  2. Расширение участия в закупках юридических и физических лиц.
  3. Развитие конкурентной среды.
  4. Недопущение коррупции и повышение прозрачности сферы закупок.
  5. Отсутствие дискриминации.
  6. Справедливость выбора поставщика и равноправие участников.
При необоснованном ограничении конкуренции и неоправданном использовании закупки у единственного поставщика заказчику грозят административные штрафы и иные санкции.

Неконкурентные закупки выгодно отличает оперативность их проведения и более низкая стоимость. При этом закупка у единственного поставщика должна основываться на невозможности применения конкурентной формы закупок. Основаниями для проведения закупки у единственного поставщика могут выступать закупки у субъектов естественных монополий, закупки малого объема и пр. В указанных случаях они могут быть экономически обоснованными: проведение неконкурентных торгов лишено смысла.

Основания для выбора неконкурентных закупок

В Положении о закупках отображается информация о том, на каких основаниях допускается проведение закупки в неконкурентном формате. В частности, порог максимальной цены, при котором допустимо проведение неконкурентной закупки. Заказчик не вправе применять только неконкурентные закупки в своей практике.

Проведение закупки в неконкурентном формате разрешается только по тем основаниям, которые указаны в Положении о закупках.

Примерами оснований для проведения закупки у единственного поставщика могут стать:

  1. Закупки малого объема. Лимит отнесения закупок к малым заказчик определяет самостоятельно и указывает его в Положении. 223-ФЗ не содержит никаких рекомендаций по поводу лимита цены закупки для отнесения ее к малой, а также рекомендаций по поводу возможности подписания контракта в неконкурентной форме. Также законодательно не установлено требование о выборе способа отбора поставщика в зависимости от цены. Но заказчики обычно устанавливают для закупок у единственного поставщика лимиты с учетом цены закупки, в отношении которых допускается не публиковать сведения в ЕИС. Так, по нормам 223-ФЗ в ЕИС не размещается информация о закупках с НМЦК до 100 тыс. р. Для крупных заказчиков с выручкой в 5 млрд р. лимит смещен в большую сторону: они могут не размещать в ЕИС информацию о закупках с ценой до 500 тыс. р. Но если заказчик установит такие лимиты для неконкурентных закупок, например, в 300 или 700 тыс. р., то это не будет нарушением. Но в этом случае сведения о закупках у единственного поставщика придется размещать в ЕИС (по ч. 15 ст. 4 223-ФЗ). При закупках малого объема заказчик не должен искусственно дробить закупки, чтобы закупаться в неконкурентной форме, иначе это могут признать ограничением конкуренции.
  2. Закупки по результатам несостоявшихся конкурентных процедур – еще одно основание для закупки у единственного поставщика. В Положении о закупке заказчику целесообразно установить право на подписание закупки с единственным поставщиком, если торги не состоялись. Например, на участие в закупке была подана единственная заявка или все заявки, кроме одной, были отклонены закупочной комиссией.
  3. Закупки у единственного поставщика по причине отсутствия конкурентной среды в данной сфере. Это, например, закупки у субъектов естественных монополий по 147-ФЗ от 1995 года: поставщиков электроэнергии, воды, услуг подключения к инженерным сетям и пр. Проведение конкурентной закупки в данном случае лишено смысла, так как условия контракта в любом случае сможет исполнить единственный поставщик.
  4. Срочные закупки. При возникновении срочной потребности в товарах, работах и услугах проведение торгов не оправдывает себя, так как это длительная процедура закупки. К срочным закупкам можно отнести закупки, потребность в которых была сформирована авариями, обстоятельствами непреодолимой силы, чрезвычайными ситуациями и пр.
  5. Проведение дозакупки. Если у заказчика возникла потребность в дополнительных товарах, работах и услугах, то поиск нового поставщика может быть нецелесообразен.
  6. Закупки в особых рыночных условиях. Заказчик может использовать закупки у единственного поставщика, если в текущих условиях у него появилась возможность экономии на регулярно закупаемых товарах и услугах.
  7. Другие основания. Например, когда исключительные права на закупаемые товары и услуги принадлежат определенному поставщику при условии равноценной замены предмета закупки; закупки производятся у материнских компаний заказчика; услуги могут оказать только органы исполнительной власти и пр.

С июля 2018 года в обязанности заказчика входит утверждение исчерпывающего перечня ситуаций, когда он может провести закупку у единственного поставщика. Если заказчик проведет закупку не по нормам Положения о закупке, то это может быть признано нарушением статьи 3.6 223-ФЗ, а подписанный в результате контракт могут признать недействительным.

Частными случаями, когда подписываются договоры с единственным поставщиком, являются:

  1. Заключение или пролонгация договора аренды недвижимого имущества.
  2. Заключение договора купли-продажи недвижимости.
  3. Закупка услуг стационарной или мобильной связи.
  4. Подписание договора на юридические или консультационные услуги.
  5. Подписание договора на участие в выставках.
  6. Контракт на организацию спортивных мероприятий.
  7. Закупка программного обеспечения.

В среднем заказчики включают в свое положение 7-45 случаев закупок у единственного поставщика. При проведении закупки у единственного поставщика заказчикам целесообразно подготовить документ, который обосновывает такую необходимость. В нем он может сослаться на свое Положение о закупках или иные нормативно-правовые акты.

Планирование закупок в неконкурентной форме

В обязанности заказчика, согласно ч. 2 ст. 4 223-ФЗ, входит размещение в ЕИС плана закупок товаров, работ и услуг сроком на 1 год. Порядок формирования и размещения указанного плана определяется Правительством. План закупок инновационной и высокотехнологичной продукции размещается в ЕИС на 5-7 лет (по ч. 3 ст. 4 223-ФЗ).

Правила формирования закупочного плана утверждены в Постановлении Правительства от 2012 года №932. В него включаются все закупки, направленные на удовлетворение потребностей заказчика в товарах, работах и услугах. Исключения в части закупок, которые допускается не указывать в плане, приведены в ч. 15 ст. 4 22-ФЗ. В их числе следующие закупки:

  1. Закупки малого объема, если стоимость товаров, работ и услуг не превышает 100 тыс. р., а для заказчиков с годовой выручкой более 5 млрд р. такой лимит для отнесения закупок к малым установлен в 500 тыс. р.
  2. Закупки, предмет которых составляет государственную тайну.
  3. Закупки из перечня по Распоряжению Правительства от 2013 года №671-р, связанные с экспортным кредитованием и инвестициями.

С учетом того, что закупки малого объема проводятся в неконкурентном формате, то заказчик может не включать данный тип закупок в план. В отношении других оснований закупок у единственного поставщика ограничений не предусмотрено.

Заказчик должен включать закупки у единственного поставщика в план по общим правилам. Проведение закупки в обход плана грозит заказчику административной ответственностью.

При этом заказчик имеет право не публиковать в ЕИС извещение о закупке у единственного поставщика, так как в 223-ФЗ не прописана такая обязанность (при закупках на сумму до 100 или 500 тыс. р.). Но заказчик может предусмотреть иной порядок в Положении, и тогда он должен будет разместить документы о проведении закупки в ЕИС.

Заключение договора с единственным поставщиком

На основании Постановления Правительства от 2015 года №616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг…» закупки у единственного поставщика не могут проводиться в электронной форме.

Договор с единственным поставщиком заключается в двух вариантах:

  1. Заказчик направляет поставщику, который отвечает его условиям, или с которым он имеет положительный опыт сотрудничества, предложение подписать контракт.
  2. Поставщик сам направляет заказчику оферту, а заказчику представляются предложенные условия интересными, чтобы достичь соглашения о сотрудничестве.

Подписание контракта с единственным поставщиком может иметь следующие формы:

  1. Заключение официального договора с поставщиком, который включает все существенные условия закупки по нормам Гражданского законодательства.
  2. Оплата заказчиком выставленного счета при сумме закупки до 100 тыс. р. Подобная упрощенная форма договоренности соответствует требованиям Гражданского кодекса и положениям 222-ФЗ. При наличии авансового отчета, счета письменный формат договора будет считаться соблюденным, а договор – подписанным.
В течение 3 рабочих дней после подписания договора заказчик должен передать информацию в реестр договоров по 223-ФЗ, который ведет Казначейство. Сведения о договорах на сумму до 100 или 500 тыс. р. в реестр не передаются.

С июля 2018 года по ч. 19 ст. 4 223-ФЗ в обязанности заказчика входит ежемесячная отчетность до 10 числа месяца, который следует за отчетным. Договоренности, подписанные с единственным поставщиком, указываются в реестре отдельной строкой.

Сведения, которые передаются заказчиком для включения в реестр контрактов, разбиваются на три крупных блока:

  1. Информация о количестве и общей стоимости договоров, подписанных по результатам закупки товаров, работ и услуг, а также данные общей стоимости контрактов, сведения о которых не передаются в реестр (включая закупки малого объема)
  2. Сведения о количестве и стоимости контрактов, подписанных с единственным поставщиком.
  3. Сведения о количестве контрактов, заключенных с единственным поставщиком по результатам несостоявшейся конкурентной процедуры.

Все заказчики по 223-ФЗ обязаны размещать отчетность по количеству и стоимости контрактов, подписанных с единственным поставщиком. В том числе в реестре должна быть информация об объеме подписанных контрактов, сведения о которых отсутствовали в ЕИС.

Требования о включении информации о подписанных контрактах с единственным поставщиком в реестр по ч. 19 ст. 4 223-ФЗ применяются и по отношению к таким сделкам, которые были заключены без оформления документа с наименованием «договор». Датой подписания такого договора будет считаться оплата счета, выставленного поставщиком.

Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства

Заказчики по нормам 44-ФЗ и 223-ФЗ обязаны закупаться у представителей малого бизнеса. В целях поддержки малого предпринимательства заказчики обязаны определенный процент товаров, работ и услуг закупать у малых компаний.

Правительством было утверждено отдельное Положение об особенностях участия СМП в закупках товаров, работ и услуг отдельными юрлицами №1352 от 2014 года. Положение применяется в отношении следующих лиц:

  1. Заказчиков с годовым объемом выручки за прошлый календарный год более 500 млн р.
  2. Кредитных организаций с величиной активов более 500 млн р. При этом они не могут соответствовать условиям отнесения к СМП.
  3. Автономных учреждений с общей стоимостью договоров, подписанных за прошлый календарный год, свыше 250 млн р.
  4. Госкомпаний, которые функционируют на основании ФЗ.
  5. АО «Корпорация по развитию СМП».
  6. Хозяйственных обществ с долей государства в уставном капитале более 50%.

Объем закупок

В Постановлении Правительства №1352 от 2014 года минимальный объем товаров, работ и услуг для закупок у поставщиков из числа СМП в течение года установлен в размере 18%. Данный процент определяется, как доля закупок у СМП в общем объеме закупок, подписанных по результатам торгов.

Законодательно предусмотрен еще один лимит: доля сделок, заключенных по результатам закупок, проводимых только среди СМП, составляет не менее 15% (по п. 5 Постановления №1352 от 2014 года). Аналогичный объем закупок у СМП заказчикам нужно предусмотреть еще на этапе планирования и включить их в план.

Перечень тендеров, которые не участвуют в расчетах общего объема закупок, перечислены в п. 7 Постановления Правительства №1352. В перечне неучитываемых закупок: обеспечение обороноспособности, услуги по водоснабжению и водоотведению, услуги радиотелефонной связи, проведение планового ремонта и пр.

Отдельно стоит выделить группу заказчиков, которые должны заниматься закупками инновационной и высокотехнологичной продукции. Часть закупок они также должны осуществлять у СМП (общая стоимость таких сделок за прошлый год + 5 процентов).

С 2020 года вступает в силу Постановление Правительства №1001 от 2019 года. С указанного периода в большую сторону изменятся лимиты закупок у малых компаний. Они составят не менее 20%, а доля подписанных договоров по итогам конкурентных закупок среди СМП возрастет до 18%.

Годовой объем закупок у СМП заказчики по 223-ФЗ могут набрать следующими способами:

  1. Закупки только у СМП.
  2. Закупки для всех участников, включая СМП.
  3. Закупки для поставщиков, которые привлекают СМП, как субподрядчиков.

Предельная сумма закупки у СМП на текущий момент составляет 400 млн р. (в соответствии с п. 18, 19 Постановления Правительства №1352).

Признаки СМП

Участники закупки среди СМП обязаны задекларировать свою Принадлежность к СМП (на основании п. 11 Положения Правительства №1352). К малым и средним предприятиям могут отнести индивидуальных предпринимателей и юрлиц с долей участия иных юрлиц не более 25% и отвечающих следующим признакам:

  1. Максимальная численность работников – до 100 человек для малых предприятий и до 250 – для средних.
  2. Максимальная выручка – до 800 млн р. для малых и 2 млрд р. – для средних.
Для того чтобы правильно подготовить отчетность по закупкам у СМП, заказчику следует проверить категорию поставщика в реестре от ФНС. Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется по ссылке.

Перечень товаров

Заказчиками утверждаются перечни товаров, работ и услуг, которые они могут закупить через торги, проводимые исключительно среди СМП. После утверждения указанного перечня заказчики обязаны закупать представленные в нем товары только у СМП.

Перечень исключений, которые допускают закупки у других категорий участников, перечислен в п. 21 Постановлении Правительства №1352. Такими исключительными ситуациями могут стать случаи признания закупки несостоявшейся из-за отсутствия заявок на участие, несоответствия всех заявок от СМП требованиям закупочной документации, несоответствия требования единственного участника закупочной документации, или если заказчик решил не подписывать контракт по итогам закупки.

В указанный перечень включают следующие сведения о товарах, работах и услугах:

  1. Их наименование.
  2. Код, включая разделы, классы и группы и пр.
  3. Категории и подкатегории.

Информация вносится на основании ОКПД-2. Документ публикуется в ЕИС и на официальном сайте заказчика.

Перечень товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства у компаний по 223-ФЗ, можно найти здесь.

Заказчик должен провести тендер среди СМП, если предметом сделки выступает продукция из перечня товаров, работ и услуг на сумму до 200 млн р. Если же НМЦК больше 200 млн р., то подписание сделки с участником из сферы малого предпринимательства является правом заказчика.

Алгоритм проведения

При проведении закупки у субъектов малого предпринимательства нужно учитывать изменения, которые вступили в силу с июля 2018 года. На основании требований 223-ФЗ закупку, в которой могут участвовать только СМП, проводят исключительно в электронном формате. Для этого применяют такие способы определения поставщика, как электронный конкурс, аукцион, запрос котировок и предложений.

Новая редакция 223-ФЗ определяет виды тендеров и сроки из публикации в ЕИС:

  1. Извещение о проведении конкурса или аукциона должно быть опубликовано в ЕИС как минимум за 7 дней до окончания приема заявок при НМЦК до 30 млн р. Если цена контракта превышает 30 млн р., то этот срок составляет не менее 15 дней.
  2. Извещение о проведении запроса предложений публикуется в ЕИС как минимум за 5 рабочих дней до начала процедуры. НМЦК при этом не должна превышать 15 млн р.
  3. Извещение о проведении запроса котировок публикуется как минимум за 4 рабочих дня при НМЦК до 7 млн р.

Право на отмену таких процедур принадлежит заказчику в любое время до окончания срока подачи заявок. После указанного срока отменить закупку допускается только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы.

Заказчики вправе запросить у поставщиков обеспечение заявки по участию в закупочном мероприятии (если цена контракта превышает 5 млн р.). Величина обеспечения устанавливается, как 5% от НМЦК или менее.

Сумма обеспечения может быть предоставлена в форме банковской гарантии или денежной суммы. Данные средства зачисляются на спецсчет. Поставщик из числа СМП открывает спецсчет в банке из перечня, утвержденного Правительством. В период проведения закупки сумма обеспечения блокируется на спецсчете, а после определения победителя она разблокируется.

С указанного спецсчета может быть списана определенная сумма в виде платы в пользу ЭТП. Она взимается с победителя торгов.

Для проведения закупочных мероприятий заказчику следует организовать закупку на определенной электронной площадке. Такая площадка должна соответствовать правилам по 223-ФЗ и требованиям Постановления Правительства №657. Площадка для проведения закупки в электронном виде отбирается из списка, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 2018 года №1447-р.

Алгоритм проведения закупки у субъектов малого предпринимательства по нормам 223-ФЗ будет следующим:

  1. Заказчик публикует в ЕИС извещение о закупке, где указывает ограничение, что участник должен принадлежать к СМП или обязан привлечь подрядчика из числа СМП.
  2. Участники подают заявки на участие в закупке. Заявка подается в двух частях: первая обезличенная часть содержит сведения о предполагаемых к поставке товарах, работах и услугах, вторая включает персональные данные участников закупки.
  3. Оператор передает заказчику вначале первую часть заявки.
  4. Заказчик рассматривает первую часть заявки и по результатам ее рассмотрения решает, допускать ли участника до торгов или нет.
  5. По результатам закупки заказчику предоставляют вторые части заявок на участие.
  6. После их рассмотрения закупочная комиссия формирует окончательный протокол.
  7. Каждой заявке в протоколе присваивают свой индивидуальный номер в порядке убывания предпочтительности для заказчика. Первый номер присваивают победителю закупки.
  8. Формируется итоговый протокол, копия которого направляется победителю вместе с проектом контракта. Проект контракта включает предложение участника из заявки и должен полностью соответствовать тому, который был представлен в ЕИС при публикации извещения.
  9. Победитель закупки вносит обеспечение исполнения контракта и подписывает договор. Контракт подписывается только в электронной форме с использованием функционала ЭТП. При наличии претензий к проекту контракта победитель закупки может направить заказчику протокол разногласий. Заказчик может принять правки и внести изменения в контракт либо предоставить поставщику мотивированный отказ.

Отчетность по результатам процедуры

Все заказчики обязаны отчитываться по результатам закупок у СМП. Требования к содержанию годового отчета и его форма приведены в Постановлении Правительства от 2014 года №1352. Отчетность содержит сведения о количестве и стоимости договоров по 223-ФЗ с выделением доли закупок у СМП. Для того чтобы отчитаться за 2019 год, отчетность сдается не позднее февраля 2020 года.

В отношении отдельных категорий заказчиков по ст. 5.1 223-ФЗ предусматривается проведение мониторинговых мероприятий для оценки соответствия закупочных планов и годовой отчетности нормам законодательства РФ.

В 223-ФЗ в отношении заказчиков предусмотрена ответственность:

  • за невыполнение норматива по объему закупок у СМП за год;
  • за размещение в годовой отчетности недостоверных сведений о годовом объеме закупок у СМП;
  • за неразмещение годового отчета в ЕИС.

Если заказчики допустят указанные нарушения, то вместо 223-ФЗ они должны будут проводить закупки в следующем году по нормам 44-ФЗ (на основании ч. 8.1 ст. 3 223-ФЗ).

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефоны горячей линии. 24 часа бесплатно! 

Рейтинг автора

148

Автор статьи

Юрист

Написано статей

273

Загрузка...

pravo.team

обоснование закупки, образец справки, порядок размещения информации в ЕИС

Закупка у единственного поставщика – это неконкурентный способ выбора поставщика или исполнителя по 223-ФЗ. Процедура закупки у единственного поставщика по закупкам по 223-ФЗ – это процедура, которая не предполагает прохождение конкурентной процедуры и не подразумевает рассмотрение заявок от нескольких участников.

Дорогие читатели! Каждый отдельный случай индивидуален, поэтому вы можете уточнить информацию у наших юристов. Звонки на все номера бесплатны.

Когда допускается закупка

Закупка у единственного поставщика возможна по инициативе заказчика, который заключает договор с определенным поставщиком после отправленного в его адрес предложения заключить сделку либо после того, как заказчик получил предложение от поставщика заключить контракт и в дальнейшем принял его.

Закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц» от 223-ФЗ от 2011 года не регламентирует прямую закупку у единственного поставщика, но разделяет все закупки на конкурентные и неконкурентные. 223-ФЗ обязывает заказчиков определять поставщиков через аукцион и конкурс, но закупки у единственного поставщика применять необязательно.

Для закупок неконкурентным способом заказчик должен прописать данный способ определения поставщика в Положении о закупке. В данном Положении определяется и регламент подготовки и реализации закупочной процедуры.

В 223-ФЗ не приведены основания для проведения закупки у единственного поставщика. Заказчик должен прописать их в разработанном им Положении о закупке. Но при выборе таких оснований нужно учитывать только те причины, когда применение конкурентных закупок становится невозможно или нецелесообразно. Именно Положение о закупке является основополагающим документом, который регулирует работу заказчика по 223-ФЗ. Связано это с тем, что 223-ФЗ не так строго регламентирует вопрос проведения закупок по сравнению с 44-ФЗ.

При выборе оснований для закупок у единственного поставщика заказчик может (но не обязан) ориентироваться на положения 44-ФЗ. Основания для проведения закупки в неконкурентной форме в рамках контрактной системы перечислены в ст. 93 44-ФЗ. В рамках 223-ФЗ заказчики могут расширять данный перечень.

Злоупотребление указанным правом на проведение неконкурентных закупок со стороны заказчика может привести к негативным последствиям. Заказчик должен отдавать приоритет конкурентным способам отбора поставщика (например, по Письмам МЭР от 2015 года №Д28и-3384, от 2015 года №Д28и-3118 и пр.). МЭР указывает, что необоснованное применение закупок у единственного поставщика приводит к ограничению конкуренции, неэффективному расходованию денежных средств и может быть обжаловано.

Заключение контракта с единственным поставщиком обладает определенными преимуществами как для поставщика, так и для заказчика. В рамках такой схемы поставщик гарантированно получает контракт, может не тратить финансовые и временные ресурсы на подготовку заявки на участие в закупке, а заказчик получает надежного и проверенного поставщика для исполнения контракта и поставки нужных ему товаров, работ и услуг. Риски нарушения процесса исполнения контракта будут минимальными.

Обладает схема подписания контракта с единственным поставщиком определенными недостатками. Основным из них является отсутствие конкуренции. Это влечет за собой минимальное снижение цены и не отвечает принципам экономии денежных средств.

Условия для выбора

Перед проведением закупки у единственного поставщика, исполнителя или подрядчика заказчику рекомендуется провести исследование рынка, чтобы понять, является ли предложение потенциального поставщика единственным или наиболее оптимальным.

В Положении о закупке заказчик вправе установить такие основания закупки товара у единственного поставщика:

  1. Закупка, цена которой находится в пределах определенного значения, установленного заказчиком.
  2. Закупка уникального товара или совместимого для работы с определенным оборудованием.
  3. Закупка для исполнения обязательств перед третьими лицами.
  4. Закупка для закрытия срочных потребностей в товарах и услугах.
  5. Закупки у ограниченного числа поставщиков.
  6. Закупка в рамках текущей хозяйственной деятельности.

Закупка, цена которой находится в пределах установленного значения, позволяет совершать мелкие сделки без дополнительных затрат на конкурентные процедуры. Заказчик вправе самостоятельно определять ценовой порог, до превышения которого закупку разрешается провести без конкурентной процедуры (например, если НМЦК не превышает 1 млн р.). Затраты на проведение конкурентной процедуры в закупках малого объема могут превысить размер достигнутой экономии.

Обычно указанный ценовой порог составляет 100 тыс. р. для небольших заказчиков или 500 тыс. р. – для крупных заказчиков по 223-ФЗ (объем закупок которых превышает порог в 5 млрд р.). Данные ценовые лимиты обычно используются заказчиками потому, что сведения о закупках до 100-500 тыс. р. можно не размещать в ЕИС.

Закупка совместимого или уникального товара – еще одно основание для проведения закупки. Такой способ закупки может потребоваться при закупках дополнительной партии товаров или совместимых с поставленными ранее. Определение нового подрядчика в данном случае может потребовать необоснованных дополнительных финансовых затрат. Например, заказчику может потребоваться переоснастить поставленное или используемое в работе оборудование из-за использования товара другого исполнителя.

Если товары, работы и услуги можно приобрести только у определенного поставщика, и отсутствует их равноценная замена, то так же допускается закупить у него товары, работы и услуги. Применение данного основания может быть связано с определенными условиями на рынке закупаемого товара, работы или услуги. Например, товар есть в наличии у единственного поставщика (в том числе работающего в условиях рынка естественной монополии), поставщик обладает исключительными правами в отношении предмета закупки, покупаются услуги по участию в мероприятии и пр.

Также заказчик может воспользоваться закупкой у единственного поставщика для закрытия непредвиденных или срочных нужд без дополнительных материальных и временных затрат на проведение закупки. Например, если у заказчика возникли непредвиденные обстоятельства, закупка вызвана аварией и обстоятельством непреодолимой силы, если есть угроза возникновения таких обстоятельств. Еще одна причина – заказчику необходимо завершить исполнение контракта, который был до этого расторгнут. Закупка у единственного поставщика будет обоснована при отмене антимонопольным органом результатов конкурентной процедуры, если провести ее повторно в сжатые сроки не представляется возможным.

Стандартно процедура закупки у единственного поставщика проводится, если конкурентные закупки не состоялись, но у заказчика сохранилась потребность в данном товаре, работе и услуге. Это может потребоваться, если заказчик не может организовать повторную конкурентную процедуру в сроки, указанные в плане закупки или в производственном графике.

Конкурентная закупка может быть признана несостоявшейся, если по ее итогам была допущена к участию единственная заявка, и тогда договор подписывается с единственным участником; или на участие в закупке не поступило ни одной заявки, либо ни одну не допустили к участию, как не соответствующие требованиям.

Закупка для исполнения обязательств перед третьими лицами – это основание для закупки у единственного поставщика имеет актуальность, если заказчик выступает исполнителем по договору с третьим лицом. Закупка у единственного поставщика в данном случае оправдана, так как она позволяет своевременно оформить обеспечение исполнение контракта в форме банковской гарантии, снижает риски несвоевременного закрытия потребностей заказчика, позволяет соблюсти условия госконтракта о привлечении субподрядчиков (например, СМП), о поставках определенных товаров и конкретного оборудования.

Закупка в рамках текущей хозяйственной деятельности имеет актуальность при приобретении коммунальных услуг, услуг стационарной и мобильной связи, услуг по техническому и санитарному содержанию помещений, подключению к инженерным сетям и пр. С учетом того, что такие товары, работы и услуги закупаются заказчиками регулярно, и их удовлетворение позволяет обеспечить бесперебойную работу заказчика, то целесообразно проводить их напрямую у определенных подрядчиков. Большинство таких услуг предоставляет естественные монополии и определенные организации (например, управляющие компании и ресурсоснабжающие организации и пр.).

Закупка у ограниченного круга лиц позволяет заказчику закупать товары, работы и услуги, которые входят в сферу деятельности субъекта естественной монополии, услуг госкорпораций, учреждений и фондов. Приобретение товаров, работ и услуг у субъектов естественных монополий оправдано, так как это является их исключительной компетенцией и организовывать процедуру для получения одной заявки на участие лишено смысла.

Еще одно основание для закупки у единственного поставщика – когда у заказчика появилась возможность закупить товары, работы и услуги по сниженной стоимости, и такая возможность действует ограниченное время.

Контракт с единственным поставщиком подписывается в следующих случаях:

  1. Аренда недвижимости.
  2. Купля-продажи недвижимости.
  3. Оказание юридических и консультационных услуг, услуг нотариуса и адвоката и пр.
  4. Закупка услуг по организации спортивных и культурно-массовых мероприятий.
  5. Оплата членских взносов и прочих платежей.
  6. Участие в выставках, обучение сотрудников, конференции и семинары и пр.
  7. Услуги по обеспечению проезда к месту командировки, гостиничное обслуживание, наем жилого помещения, транспортное обслуживание и пр.
  8. Услуги по техническому обслуживанию нежилого здания, которое используется заказчиком.
  9. Право объекта интеллектуальной собственности.
  10. Срочная потребность в продукции.
  11. Право пользования компьютерными программами.
  12. Услуги оператора электронной площадки на проведение закупок в электронном виде.
  13. Услуги государственных организаций и корпораций, которые являются тарифицированными.
  14. Финансовые услуги по открытию и ведению банковских счетов.

Необоснованная закупка

При выявлении контролирующей инстанцией необоснованной закупки у единственного поставщика в отношении заказчика по 223-ФЗ может быть выдано:

  • предписание об изменении Положения о закупке;
  • предписание об отмене результатов закупки;
  • решение о вынесении штрафа заказчику.

Судом также может быть признано незаконным Положение о закупке, а договор – недействительным. Такое решение принимается по иску от поставщика, контролирующей инстанции или иного заинтересованного лица.

Риски того, что закупка будет признана незаконной, возрастают, если заказчик установил в Положении о закупке ограничения по конкурентной форме закупок товаров, работ и услуг, которые допускается поставить неограниченным кругом субъектов.

Также незаконной признают закупку у единственного поставщика на основании субъективного  решения уполномоченной инстанции или представителя заказчика.

Обоснование закупки

Отчеты обо всех договорах с единственным поставщиком по 223-ФЗ должны быть опубликованы не позднее 10 числа месяца, который следует за отчетным на основании ч. 19 ст. 4 223-ФЗ, раздела 8 Постановления Правительства №908 от 2012 года. Данный отчет содержит сведения обо всех закупках с единственным поставщиком, подписанных с участием заказчика, независимо от суммы контракта. В рамках данного отчета передается информация о сумме подписанных контрактов, тогда как необходимость обоснования выбора неконкурентной формы закупки у заказчика отсутствует.

Если контракт в неконкурентной форме подписан с СМП, то сведения о нем также включаются в отчетность о закупках у субъектов малого предпринимательства.

Образец обоснования закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ можно посмотреть здесь.

Обоснование закупки у единственного поставщика не требуется, если заказчик не включил отличное условие в Положение. При поступлении запроса от контролирующей инстанции заказчику следует пояснить причины выбора неконкурентной формы закупки, желательно со ссылкой на действующие Положения о закупках.

Порядок и сроки размещения информации в ЕИС

Порядок проведения закупки у единственного поставщика предполагает прохождение следующих этапов:

  1. Выбор поставщика и способа закупки в неконкурентной форме.
  2. Публикация извещения в ЕИС о проведении закупки в неконкурентном формате по 223-ФЗ необязательна и производится только в том случае, если это прописано в положении о закупке (на основании ч. 5 ст. 4 223-ФЗ).
  3. Подписание контракта с единственным поставщиком на условиях, согласованных сторонами.

В ЕИС должна быть размещена следующая информация о закупке, если это прописано в Положении о закупке заказчика:

  1. Извещение о закупке.
  2. Закупочная документация.
  3. Проект контракта.
  4. Внесенные изменения в закупочную документацию.
  5. Разъяснения к документам.
  6. Протокол закупки.
  7. Прочие сведения, которые должны быть опубликованы в документах по закупке.

В случае публикации извещения о закупке в ЕИС оно должно содержать следующие сведения:

  1. Способ закупки.
  2. Сведения о заказчике.
  3. Предмет договора и место исполнения обязательств.
  4. Сведения о цене сделки.
  5. Сроки предоставления закупочной документации.
  6. Прочая информация, прописанная в Положении о закупке.

В закупочную документацию включают:

  • требования к количественным и качественным параметрам товара;
  • сведения о месте, условиях и сроках исполнения обязательств;
  • начальная цена контракта;
  • порядок формирования НМЦК;
  • условия исполнения контракта и прочие сведения, которые заказчик прописал в Положении о закупке.

Также заказчик по своему усмотрению публикует сведения о закупке у единственного поставщика на своем сайте.

В случае если документацию о закупках у единственного поставщика было решено опубликовать в ЕИС, а в дальнейшем в нее вносились изменения, то они также должны отображаться в ЕИС. Все изменения размещаются не позднее, чем через 3 дня после принятия решения о внесении изменений или по результатам предоставления разъяснений по ч. 11 ст. 4 223-ФЗ.

Таким образом, сведения о закупке не публикуются, если это не предусмотрено в Положении заказчика. Но если такая информация подлежит обязательной публикации, а заказчик не исполнил свои обязательства, то ему грозит административная ответственность в виде штрафа в размере 30-50 тыс. р.

Заключение договора по итогам закупки

Контракт с единственным поставщиком подписывается в сроки, которые определены в Положении о закупке заказчика. Обычно данная процедура предполагает прохождение следующих этапов:

  1. Заказчик и единственный поставщик определяются с условиями подписания контракта, в частности, с существенными условиями: ценой, сроками, ответственностью сторон, количеством товара, работ и услуг, порядком оплаты и пр.
  2. Заказчик направляет поставщику контракт на ознакомление с включенными в него условиями реализации, согласованными на первом этапе.
  3. После подписания контракта со стороны поставщика его подписывает заказчик.

Таким образом, закупка у единственного поставщика – это неконкурентный способ отбора поставщика по 223-ФЗ. Особенности проведения данной процедуры закупки законодательно не урегулированы и определяются заказчиком в Положении о закупке. Заказчик не должен злоупотреблять правом на подписание контракта с единственным поставщиком, так как отказ от конкурентных закупок рассматривается, как нарушение законодательства и может вызвать претензии со стороны контролирующих инстанций.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефоны горячей линии. 24 часа бесплатно! 

Рейтинг автора

148

Автор статьи

Юрист

Написано статей

273

Загрузка...

pravo.team

внесение изменений в документацию, рассмотрение заявок, выбор победителя

Согласно 223-ФЗ, отдельные виды юридических лиц могут проводить закупки в двух основных формах: конкурентной и неконкурентной. К конкурентным способам закупки, которые должен предусмотреть заказчик во внутреннем регламенте, относят конкурсы и аукционы.

Содержание статьиПоказать


Дорогие читатели! Каждый случай индивидуален, поэтому уточняйте информацию у наших юристов. Звонки бесплатны.

Конкурентные закупки по 223-ФЗ: законодательное регулирование

223-ФЗ содержит указание на общий порядок проведения конкурентных процедур. Заказчиком по 223-ФЗ может стать одна из следующих компаний:

  1. Госкомпании (например, Ростелеком, Росатом).
  2. Естественные монополии (например, РЖД).
  3. Предприятия коммунальной сферы.
  4. ГУП или МУП (государственные и муниципальные унитарные предприятия).
  5. Автономные учреждения.
  6. Компании, в уставном капитале которой государственная доля превышает 50%.
  7. Бюджетные организации, участвующие в закупках как поставщики.

Информация о проведении конкурентных закупок подлежит размещению в ЕИС. При этом сами закупочные мероприятия допускается провести на любой электронной площадке: сегодня их число превысило 150 (для сравнения: по 44-ФЗ закупки проводятся на 6 площадках, аккредитованных правительством).

Различают конкурентные и неконкурентные способы закупок. К конкурентным относят те, которые производятся через торги, а также без торгов. В числе закупок на торгах различают аукционы и конкурсы. Закупки без торгов - это запрос предложений, котировок и конкурентные переговоры. Неконкурентные способы закупки – это, например, закупка у единственного поставщика.

Аукционом называется конкурентный способ закупки, когда победителем становится лицо, которое предложило наиболее низкую цену договора. Целью данной закупки является снижение издержек заказчика и приобретение товара и услуги по максимально низкой цене.

Помимо начальной цены (максимальной цены контракта) по аукциону заказчикам следует определиться с шагом аукциона, а именно с денежным интервалом, с учетом которого поставщики будут изменять свое ценовое предложение. Обычно это 3-5% от цены контракта.

При конкурсе победителем признают лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и оценками сопоставления заявок. Способ закупки через конкурс целесообразно использовать, если заказчику важна не только цена, но и другие параметры закупки. Победителем конкурса становится лицо, которое сумело предложить наилучшие условия исполнения договора.

Различают несколько видов конкурса: обычный конкурс (когда заявки подаются в бумажных конвертах) и закупки в электронном виде на ЭТП в соответствии с регламентом. В ближайшее время все закупки планируется перевести в электронный формат, так как он отличается большей прозрачностью реализуемых торгов.

Нередко конкурс именуется в закупочной документации тендером (чтобы избежать распространения на него отдельных норм Гражданского кодекса), но суть у этих двух процедур одна.

Еще одна разновидность конкурса – многоэтапный конкурс. На первом этапе участники предоставляют свои заявки без указания цены, а также документы, которые подтверждают соответствие требованиям. К участию в следующем этапе допускаются только одобренные комиссией по закупке участники по результатам первого этапа.

Запрос предложений по своей сути аналогичен конкурсу. В ходе такой закупки побеждает лицо, заявке которого был присвоен первый номер. Это своего рода «миниконкурс», при котором оценка производится по комплексу критериев, каждому из которых присвоен свой удельный вес. Особенность запроса предложений состоит в том, что заказчик вправе отказаться от заключения договора с победителем.

При запросе котировок побеждает участник, предложивший самую низкую цену. Это наиболее простая закупочная процедура.

Конкурентные переговоры – это способ закупки без торгов, предполагающий проведение переговоров с поставщиками. Победителем признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения контракта.

Конкурентные способы закупки могут проводиться среди неограниченного круга участников либо среди тех, кто прошел предварительный предквалификационный отбор.

Порядок проведения конкурентных закупок по 223-ФЗ регулируется статьями 3.2-3.5. Закон 223 содержит только общие требования к проведению закупок. Тогда как основные требования к закупкам прописываются в Положении о закупках, которое утверждено внутри компании-заказчика по 223-ФЗ. В этом документе заказчик указывает такие сведения, как:

  1. Способы проведения закупок, которые применяются заказчиком.
  2. Условия применения конкурентных и неконкурентных закупочных процедур.
  3. Порядок подписания контрактов, их исполнения и внесения изменений.
  4. Перечень товаров, которые закупаются выбранным способом.
  5. Правила подготовки и проведения процедуры закупки.
  6. Требования к обеспечению контракта и порядок его расчета.
  7. Прочие параметры закупки.

Отсутствие жестких рамок к проведению закупок отличает 223-ФЗ от 44-ФЗ. Последний закон четко определяет, в каких случаях заказчики должны применять тот или иной способ.

Выбор способа конкурентных закупок

Ч. 3 ст. 3 ФЗ-223 содержит виды закупок, которые должны присутствовать у заказчика в обязательном порядке. В частности, это аукцион и конкурс (конкурентные способы закупок). Кроме них, прочие известные способы закупок через конкурентную борьбу между несколькими поставщиками в законодательстве не прописаны.

В ФЗ-223 указано лишь то, что заказчик обязательно включает сведения о конкурентных закупках в утвержденное внутреннее Положение о контракте. Но это совсем не обязывает его использовать данные способы при закупке: он решает сам, какой вариант будет наиболее целесообразен в зависимости от специфики закупки.

Таким образом, выбор процедуры проведения закупки зависит от собственных предпочтений заказчика.

При закупке определенных товаров, работ или услуг заказчик должен использовать такие способы закупок, которые предусмотрены в утвержденном им Положении о закупках. При этом применение способа закупок обуславливается определенными условиями, прописанными в этом документе.

Например, заказчик выбирает процедуру закупки через открытый конкурс, если ему важно несколько условий исполнения договора. При этом при выборе этого способа стоит понимать, что у заказчика должно быть в запасе не менее 30 дней, а начальная цена договора - выше 10 млн. р.

Если же он ориентируется на цену договора, то ему стоит выбрать  процедуру открытого аукциона.

Когда у заказчика на проведение закупки есть менее 20 дней, ему важно учесть несколько условий по договору, а если начальная цена контракта менее 10 млн. р., то он может воспользоваться запросом предложений.

Если же на проведение закупки у заказчика менее 20 дней, а цена контракта является важнейшим параметром, то он может использовать запрос котировок.

Конкурентные переговоры могут применяться заказчиком, когда ему важны несколько условий исполнения договора, а сам контракт предполагает поставку сложных товаров и услуг.

Планирование конкурентной закупки

Ежегодно заказчик должен публиковать в ЕИС планы закупок товаров, услуг и работ. План закупок инновационной и высокотехнологичной продукции, а также приобретения лекарственных средств подлежит публикации на 5-7 лет.

План закупок можно рассматривать как информационную базу для всех заинтересованных лиц, которые участвуют в закупках, проводимых заказчиком. Они содержат сведения о потребностях в товарах и услугах, ценах и сроках закупок. Здесь также определяется способ закупки: конкурентный и неконкурентный.

План закупок необходим участникам для планирования участия в закупках. Он способствует расширению численности участников и более эффективному расходованию денег.

Порядок формирования плана, порядок и сроки его размещения в ЕИС утверждены Постановлением Правительства РФ №932.

Документация

Для того чтобы провести конкурентную закупку, заказчик обязан разработать и разместить в ЕИС документацию о закупке (кроме тех случаев, когда проводится запрос котировок в электронном виде).

Стоит отметить, что закупки до 100 тыс. р. (или до 500 тыс. р. для крупных заказчиков) не подлежат размещению на ЕИС. Но данные о предстоящих закупках на небольшую сумму чаще всего размещаются на сайте заказчика.

Требования к документации содержатся в ст. 4 ФЗ-223. В частности, в ЕИС размещается извещение о закупке. В документации о конкурентной закупке по ч. 10 ст. 4 ФЗ-223 должны быть указаны:

  1. Требования к безопасности, качеству товаров, их техническим и функциональным характеристикам и пр. важные параметры, которые относятся к предмету закупки.
  2. Требования к форме, содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
  3. Требования к описанию участниками поставляемого товара, который является предметом закупки.
  4. Место, условия и сроки поставки товаров или выполнения работ.
  5. Сведения о цене договора (лота) или формула цены, которая устанавливает порядок расчета суммы, подлежащей к уплате заказчиком.
  6. Форма, сроки и порядок оплаты товара и услуги.
  7. Порядок формирования цены договора с учетом расходов на транспортировку, страховку, уплату налогов и пр.
  8. Порядок начала и окончания сроков подачи заявок на участие в закупке.
  9. Требования к участникам, субподрядчикам, соисполнителям и пр.
  10. Формы и порядок предоставления разъяснений о положениях закупки.
  11. Критерии для оценки и сопоставления заявок на участие в закупках.
  12. Описание предмета закупки.
  13. Иные сведения, которые определены Положением о закупке.

В извещении по проводимой конкурентной закупке, которая также размещается в ЕИС прописываются:

  1. Способы осуществления закупок.
  2. Наименование, местонахождение, контактные сведения заказчика.
  3. Предмет предполагаемого к заключению контракта: объема товара, выполняемых работ и оказываемых услуг, описание предмета закупки.
  4. Место поставки товара, выполнения работы и оказания услуги.
  5. Сведения о цене договора.
  6. Сроки, место и порядок предоставления документации о закупке, а также размер и порядок внесения платы за передачу такой документации (если такие условия утверждены заказчиком).
  7. Сроки подачи заявок на участие в закупках.
  8. Адрес площадки в сети Интернет.
  9. Иные сведения.

Протокол осуществления конкурентной закупки должен содержать такие сведения, как:

  1. Дата подписания протокола.
  2. Количество поданных на участие в конкурсе заявок.
  3. Дата и время регистрации заявок.
  4. Результаты рассмотрения заявок на участие в закупках.
  5. Результаты их оценки.
  6. Прочие сведения.
По результатам закупки составляется итоговый протокол. Итоговый протокол по результатам закупочных мероприятий содержит указание на дату подписания протокола, количество поступивших заявок, порядковые номера заявок для участия в закупках, результаты рассмотрения и оценки поступивших заявок на участие в закупке, причины признания закупки несостоявшейся и иные сведения.

Несмотря на главенствующее место Положения о закупках, порядок проведения конкурентной закупки, регламентированный заказчиком, не должен противоречить 223-ФЗ.

Так, например, 223-ФЗ четко указывает на сроки проведения конкурентной закупки: с момента публикации сведений о ней на сайте заказчика до окончания подачи заявок должно пройти как минимум 20 дней.

Срок размещения извещений для конкурса или аукциона составляет не менее 15 дней до окончания подачи заявок, запроса котировок – не менее 5 рабочих дней, запроса предложений – не менее 7 рабочих дней.

Организация имеет возможность отменить проведение конкурентной закупки до окончания срока подачи заявок. Такое решение подлежит размещению в ЕИС непосредственно в день принятия.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 223-ФЗ, заказчик должен провести закупку исключительно в электронной форме на одной из площадок, если в ней будут участвовать субъекты малого бизнеса. По результатам закупок заключается договор на основании размещенного проекта договора (по ч. 29 ст. 3.4 223-ФЗ).

Законодательство допускает возможность внесения изменений в закупочную документацию по ч. 11 ст. 3 223-ФЗ. Так, изменения в извещение должны быть опубликованы в ЕИС в течение 3 дней после их принятия. Также заказчику следует учесть, что при внесении изменений в закупочную документацию необходимо, чтобы на участие в такой закупке оставалось не менее половины от срока подачи заявок.

Участники имеют право запрашивать разъяснения по конкурсной документации. В обязанности заказчика входит передача разъяснений по поступившим запросам в течение трех дней.

Протоколы по конкурентной закупке и прочие документы по проведенным торгам должны храниться не менее 3 лет.

Рассмотрение заявок, переторжка и выбор победителя

Процедура оценки поступивших заявок варьируется в зависимости от способа закупки.

Рассмотрим, как происходит оценка на примере конкурса. В конкурсе побеждает лицо, которое смогло предложить наилучшие условия исполнения договора.

Вместе с комплектом документов исполнители подают заявки установленной формы одновременно с ценовым предложением и прочими характеристиками товара, услуг и выполненных работ.

Заказчики устанавливают критерии, по которым оцениваются поданные от участников заявки. Для каждого критерия заказчики устанавливают собственные параметры значимости и особенности оценки поданных заявок.

Например, для цены было установлено 40%, опыта работы – 25%, срока выполнения работ – 30%, гарантийных обязательств – 10%. В сумме значимость критериев должна составлять 100%. Победителем становится участник, набравший наибольшее количество баллов по результатам оценки.

При аукционе оценка заявок упрощена: побеждает участник, предложивший наиболее низкую цену.

В некоторых случаях в ходе закупки производится предквалификационный отбор. Обычно он необходим при специфических и высокосложных закупках (например, уникального и технически сложного оборудования). Сущность такого квалификационного отбора состоит в том, что первоначально заказчик выбирает поставщиков нужного ему товара или услуги. Затем он прописывает перечень требований к участникам (например, наличие определенного производственного оборудования, квалифицированного персонала или его численности), а также критерии отбора (это, например, аналогичный опыт выполнения подобных работ).

В предквалификационном отборе могут принять участие все желающие, затем среди участников выберут 3-6 поставщиков, которые наилучшим образом отвечают установленным требованиям. Непосредственно к закупке допустят только поставщиков, которые прошли предквалификационный отбор.

Порядок подобного отбора заказчику также необходимо прописать в Положении о закупке.

Участники направляют заявки на участие в конкурсе по требованиям конкурсной документации (согласно п. 9 ст. 3.2 223-ФЗ). Каждый участник может подать только одну заявку (по п. 9,10 ст. 3.2 223-ФЗ). Участники процедуры в электронной форме должны пройти обязательную процедуру аккредитации на площадке, на которой будут проходить торги.

По результатам проведения конкурентных процедур в обязанности заказчика входит подписание договора с победителем. Тогда как при неконкурентном способе закупки заказчик наделен правом не подписывать договор без указания на причину. Заказчик может не обосновывать закупку и НМЦК (цену контракта).

Также при описании процесса оценки поступивших заявок нельзя не рассмотреть такое понятие, как «переторжка». Это процедура, которая направлена на добровольное снижение стоимости предложенных поставщиком товаров или услуг. Таким образом, переторжка направлена на снижение издержек заказчика. Но законодательно она никак не регламентирована.

При желании проведения переторжки заказчику следует прописать в конкурсной документации, что он может предложить участникам добровольно снизить предложенные цены или улучшить условия исполнения контракта.

Переторжка может иметь гласный или тайный характер. При тайной переторжке происходит вскрытие переданных заказчику конвертов и оглашается победитель, но отдельно предложения не озвучиваются. Тогда как при гласной переторжке заказчик вправе предложить всем участникам публично объявлять о новых ценах.

Переторжка оканчивается тогда, когда всеми участниками передаются окончательные цены, и они заявляют о том, что дальше не планируют снижать цены. Цена, полученная при переторжке, является окончательным предложением для каждого участника.

Срок для заключения договора составляет не менее 10 или 20 дней с момента подписания итогового протокола. Конкурентные процедуры в электронном виде производятся по регламенту согласно ст. 3.3 223-ФЗ.

Изменения в правилах

ФЗ-505, который вступил в силу в июле 2018 года, несколько изменил правила закупочной деятельности по 223-ФЗ. По новым правилам конкурентная закупка должна отвечать следующим требованиям:

  1. Сведения о проведении закупки, документация и приложения к ней подлежат размещению в общедоступной части ЕИС, либо сведения о ней должны быть направлены минимум 2 поставщикам.
  2. Заказчик должен гарантировать честную и конкурентную борьбу для участников.
  3. Описание предмета должно содержать указание только технических и качественных характеристик товаров, работ или услуг.
  4. Требование не должно содержать условия о наличии конкретных товарных знаков и брендов, если тем самым будет ограничен круг участников.

Также, согласно последним  нововведениям, конкурентные закупки должны проводиться исключительно в электронном виде, кроме некоторых случаев, утвержденных заказчиком. Это должно повысить эффективность проводимых мероприятий.

Что касается закупок для субъектов малого и среднего предпринимательства, то они будут проводиться только в электронной форме. Такие процедуры осуществляются в виде аукционов и конкурсов, запросов предложений и котировок. Заказчик также может воспользоваться альтернативными способами закупки по 223-ФЗ.

Таким образом, под конкурентными способами закупок по 223-ФЗ понимаются те, на которых за право на победу борются несколько поставщиков. 223-ФЗ описывает только общий порядок закупки, тогда как главным документом в данном случае будет Положение о закупках, утвержденное заказчиком. Основными конкурентными способами закупок являются конкурс (при котором побеждает участник, предложивший наилучшие условия) и аукцион (победителем которого становится участник, предлагающий самую низкую цену). Также к подобного рода закупкам относят запрос предложений и котировок, конкурентные переговоры.

Процедура закупок включает в себя планирование и размещение плана закупок как минимум на год вперед, разработку и публикацию документации по проводимой конкурентной закупке в ЕИС, рассмотрение поступивших заявок на участие, их оценка, переторжка, подписание договора с победителем. Процедура должна проводиться с учетом регламентированных ФЗ-223 сроков.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефоны горячей линии. 24 часа бесплатно! 

Опыт в сфере госзакупок

 

zakonguru.com

Участники закупки по 223-ФЗ

дата: 02.10.2019

автор: Кирилл Чагин

В соответствии с соответствующей нормой 223-ФЗ участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки1. Говоря простыми словами, участником закупки может быть любая организация (юридическое лицо) или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель без оформления юридического лица.

Поскольку приведенное определение понятия «участник закупки» присутствует в законе, заказчики формально не имеют права как-то расширять или наоборот сужать содержание этого определения. Поэтому в своих положениях о закупке они зачастую либо просто ее копируют, либо вообще не используют — в последнем случае подразумевается, что данная норма закона работает по умолчанию. Но фактически, если рассматривать понятие «участие в закупке» как допуск к участию в закупке, то такое, условно говоря, «безбарьерное» определение на практике не работает, так как закон позволяет заказчикам устанавливать в положении о закупке требования к участникам закупки2. Поэтому на основе этого права заказчики в своих положениях о закупке нередко все-таки расширяют приведенное в законе определение «участник закупки», добавляя к нему, что такое лицо должно отвечать требованиям, установленным заказчиком. При этом что это могут быть за требования, закон не уточняет, единственным условием является лишь то, чтобы они были измеримыми3. В установлении же таких требований заказчики проявляют большое разнообразие подходов.

Например, многие заказчики, являющие государственными или муниципальными автономными или бюджетными учреждениями (да и не только они), не придумывают ничего оригинального, а устанавливают единые требования к участникам закупок из 44-ФЗ — непроведение ликвидации участника закупки и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки банкротом; неприостановление деятельности участника закупки; отсутствие у участника закупки недоимки по налогам и сборам; организация не должна быть офшорной компанией; и т.д.4. Также распространена практика, когда в перечень таких требований сразу же вносится требование об отсутствии сведений об юридическом или физическом лице в реестре недобросовестных поставщиков — право заказчиков устанавливать такое требование по отношению к участникам закупок прямо прописано в 223-ФЗ5. Список предъявляемых к участникам закупки требований может быть различным — например, в положении о закупке ОАО «Петропавловск-камчатский морской торговый порт» ничего не говорится о том, что участник закупки не должен быть офшорной компанией и что сведения о нем не должны присутствовать в реестре недобросовестных поставщиков6.

Встречаются и случаи, когда заказчик в своем положении о закупке устанавливает какие-то требования к участникам закупки, так сказать, «собственного сочинения». Например, в числе таких требований, установленных ПАО «Роснефть», можно встретить требование «приемлемый уровень устойчивости финансового состояния», хотя нельзя не отметить, что здесь мы имеем дело как раз с неизмеримостью требования, так как, что считается приемлемым, а что — нет, данный заказчик не разъясняет. Но тем не менее, при осуществлении конкретных закупок в закупочной документации он дает необходимые разъяснения в виде методики расчета этого уровня с использованием сложной формулы, предусматривающей оценку текущего соотношения капитала и обязательств, индекса кредитоспособности и других параметров7.

Также следует помнить, что в соответствии с федеральным антимонопольным законодательством участником закупки не может являться организатор закупки, заказчик, работники организатора или заказчика8. Примечательно, что с точки зрения ФАС нарушение рассматриваемого запрета не требует оценки его последствий для конкуренции, доказывания наступления фактических или возможных негативных последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции9. Иными словами, даже если, например, работник заказчика, зарегистрированный в качестве ИП, принял участие в закупке, но не стал ее победителем, то нарушение все равно имеет место. А вот в судебной практике самых высших инстанций существует иная позиция — результаты торгов могут быть объявлены недействительными, только если такое лицо, не имеющее право участвовать в закупке (в частности, работник заказчика в качестве ИП), становится ее победителем, просто за такое «участие» не наказывают — ведь недопущения, ограничения или устранения конкуренции здесь фактически не происходит, а негативные последствия для «жалобщика» (другого участника закупки, не ставшего победителем) отсутствуют10.

А вот если участниками закупки являются аффилированные лица (например, физическое лицо в качестве ИП и ООО, в котором это лицо является учредителем), то такая конструкция законом не запрещается11.

Как следует из определения понятия «участник закупки» в 223-ФЗ (см. выше), такой участник может быть и коллективным12 — попытки заказчиков запретить это могут расцениваться как нарушение норм 223-ФЗ13. Для обеспечения этой предусмотренной возможности заказчик в своем положении о закупке и закупочной документации должен устанавливать определенную форму заявки для участников, в которой несколько лиц могут указать, что они участвуют в закупке на стороне конкретного участника, подавшего заявку. Также заказчик должен требовать, чтобы в этом случае среди нескольких юридических (физических) лиц должно быть названо (самими участвующими лицами) одно лицо, с которым и будет в дальнейшем заключен договор, и именно это лицо будет нести ответственность перед заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение его условий. При этом в случае подачи заявки группой лиц требованиям, указанным в документации о закупке, должна в совокупности отвечать такая группа лиц, а не отдельно взятое юридическое (физическое) лицо, выступающее в составе группы лиц14 — например, если имеется требование о наличии у участника закупки определенного количества квалифицированных специалистов, то это количество должно иметься у всего «консорциума» (например, у одного или нескольких входящих в «консорциум» лиц), а не у каждого входящего в него лица. Также отметим, что правовая форма объединения лиц для участия в закупках законодательством РФ конкретно не определена, но обычно это — заключение договора простого товарищества (договора о совместной деятельности)15.

Отдельного внимания заслуживает вопрос о том, когда юридическое или физическое лицо приобретает статус участника закупки. На практике важность этого вопроса обуславливается тем, что 223-ФЗ дает право участникам закупки обжаловать в ФАС и (или) суде действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупки, оператора электронной площадки16 — соответственно, возникает вопрос, кто вправе обращаться в указанные органы, обладая данным статусом. В 223-ФЗ содержится примечательная норма о том, что "в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке«17. Эта норма означает, что могут быть 2 вида участника закупки — подавший заявку и не подавший заявку (так сказать, «просто интересующийся»). С другой стороны, в антимонопольном законодательстве присутствует норма о том, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган не только лицами, подавшими заявки на участие в торгах, но и в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом, права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов18. Таким образом, «просто интересующийся» участник закупки тоже может обжаловать действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупки, оператора электронной площадки, но только те, которые имели место до срока подачи заявок и которые касаются нарушений установленного порядка размещения информации о закупке и порядка подачи заявок19.

Отметим, что некоторые заказчики пытаются регулировать этот вопрос сами в своих положениях о закупке. Например, Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Чукотки» установило, что статус участника закупки появляется только после того, юридическое или физическое лицо выразило заинтересованность в участии в закупке в отношении размещенной заказчиком информации о закупке, и только после того как заявка этого лица принята заказчиком для участия в закупке. Но следует отметить, что наличие таких формулировок-определений вряд ли сможет защитить заказчиков от претензий в ФАС со стороны лиц, которые не подавали заявок на участие в закупках, если их претензии касаются размещения информации о закупке и (или) порядка подачи заявок (см. выше).

Наконец, если участник закупки является физическим лицом (в качестве ИП или без этого статуса), заказчику следует помнить о необходимости соблюдения федерального законодательства о защите персональных данных20. Для этого как в положении о закупке, так и в закупочной документации должно предусматриваться предоставление участником закупки, который является физическим лицом, согласия на обработку персональных данных в составе своей заявки. Также в состав закупочной документации может включаться форма такого согласия21.

1 Ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

2 Ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3 П. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

4 См. ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

5 Ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

6 Здесь и далее сведения из положений о закупке конкретных заказчиков приводятся согласно данным, размещенным в ЕИС (www.zakupki.gov.ru)

7 См., например, закупку № 31908260979 — www.zakupki.gov.ru

8 П. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

9 П. 1 Письма ФАС России от 04.09.2017 № ИА/60890/17 «О действиях антимонопольных органов в случаях поступления информации о нарушении одновременно запретов, установленных Законом о защите конкуренции и одним из законов, регулирующих закупочную деятельность».

10 См. п. 13 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018).

11 См. Письмо Минэкономразвития России от 27.10.2016 № ОГ-Д28-12371.

12 См. Письмо Минэкономразвития России от 25.04.2016 № Д28и-1016, Письмо Минэкономразвития России от 12.01.2017 № Д28и-1034.

13 См., например, решение Свердловского УФАС России от 25.02.2014 по делу № 39А.

14 Постановление ФАС России от 02.12.2015 по делу № 223ФЗ-74/15/АК932-15, Постановление Верховного Суда РФ от 17.10.2016 № 305-АД16-13042 по делу № А40-1962/2016.

15 В соответствии со ст. 1041 ГК РФ.

16 Ч. 9 и 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

17 Ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

18 Ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

19 См., например, Решение Ставропольского УФАС России от 29.07.2019 № 026/07/3-999/2019.

20 Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

21 См., например, документацию по закупке № 31908275557 в ЕИС (www.zakupki.gov.ru)

otc.ru


Смотрите также